Сегодня состоялось заседание комитета по законодательству и местному самоуправлению палаты представителей законодательного собрания свердловской области под председательством аркадия чернецкого. В заседании также принял участие председатель верхней палаты областного парламента петр голенищев.

Первым пунктом был рассмотрен вопрос, касающийся закона о международных и межрегиональных договорах свердловской области, принятого думой и отвергнутого палатой представителей еще в марте. Главная претензия сенаторов к этому документу состоит в том, что он противоречит федеральному законодательству. Субъектом международного права может выступать лишь российская федерация в целом, ее субъектам может быть специальным соглашением с центром (что имеет место и в случае со свердловской областью) предоставлено право на заключение договоров с административно-территориальными образованиями зарубежных стран, отдельными министерствами и ведомствами, но не с государствами как таковыми. В законе эта субординация не выдержана. Кроме того, в нем не прописана процедура согласований международных договоров области с федеральными властями, что необходимо для того, чтобы такими договорами не были задеты общероссийские интересы. И в третьих, как считают депутаты палаты представителей, нецелесообразно совмещать в одном документе регламентацию вопросов международных отношений и межрегионального сотрудничества внутри страны.

Выступивший на заседании комитета заместитель директора департамента международных и внешнеэкономических связей правительства области виктор кокшаров, полностью согласился с оценкой закона сенаторами.

Теперь, согласно регламенту надо создавать согласительную комиссию из депутатов обеих палат для преодоления разногласий, но в данном случае, как сказал а.Чернецкий, речь должна идти не о доработке отдельных статей, а об устранении концептуальных ошибок, чуть ли не о переписывании закона целиком. Налицо -- несовершенство регламента, не дающего верхней палате права на окончательное вето. Но пока регламент действует, комитет вынужден с этим считаться, и на сегодняшнем заседании были зафиксированы его предложения по составу комиссии. Но это, конечно, не означает, что сенаторы отступятся от своих принципиальных позиций.

Еще один принципиальный вопрос, рассмотренный на комитете -- отношение к закону о выполнении правительством закона о бюджете 1997 года. На заседании палаты 10 июня закон, принятый на этот счет депутатами думы, должен быть либо одобрен, либо отвергнут. На комитете прозвучала поддержка жесткой позиции думцев, оценивших работу правительства как неудовлетворительную, и нет сомнений, что вердикт нижней палаты будет сенаторами подтвержден. Возникла дискуссия лишь о том, стоит ли ограничиться просто выражением солидарности или же нужно в своем постановлении выразить какие-то собственные претензии к деятельности правительства в бюджетных вопросах. Большинство членов комитета высказались за то, что такая оценка необходима, тем более, что дума рассматривала итоги бюджетного года больше с общеобластных позиций, произвол же, творимый в отношении муниципальных образований, не получил достаточного освещения. В то же время профильный по данному вопросу бюджетно-экономический комитет палаты представителей в своих предложениях от оценочных моментов ушел вовсе. И это при том, что, как прозвучало в выступлении а.Чернецкого, закон о бюджете в нашей области, в отличие от законов из сферы уголовного права, почему-то и законом настоящим не считается -- выполняется, как бог на душу положит.

В итоге члены комитета пришли к единому мнению, что в постановлении верхней палаты должны быть записаны рекомендации правительству при подготовке бюджета 1999 года обратить особое внимание на ряд болевых точек, обнаружившихся в ходе исполнения бюджетов прошлых лет. В первую очередь это касается корректировки нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, реструктуризации долгов муниципальных образований и некоторых других позиций.

На заседании комитета депутатам был продемонстрирован нагрудный знак, которым будут награждаться почетные граждане свердловской области. Само это звание было введено законом, принятым еще в 1995 году, но поскольку официального герба области (составного элемента знака) долгое время не существовало, затормозился и процесс награждения особо заслуженных наших земляков. Теперь знак изготовлен в натуре, в 12 экземплярах, и его описание должно быть внесено в закон. Членам комитета знак понравился, они намерены поддержать поправки в соответствующем областном законе. А депутат думы а.Выборнов, представлявший нагрудный знак сенаторам, на прощанье пожелал им всем этого знака со временем удостоиться.