30 мая глава екатеринбурга аркадий чернецкий принял участие в конференции общественного объединения "уральское региональное движение "наш дом - наш город" и выступил на ней с докладом.

С тезисами этого доклада, озаглавленного "потенциал и опыт движения "наш дом - наш город": работа на благо региона, работа на благо уральцев" вы можете ознакомиться на наших страницах.

Дорогие друзья, соратники!

сегодняшняя конференция движения "наш дом - наш город" определенным образом подводит итоги избирательной кампании по выборам депутатов законодательное собрание свердловской области. Прошедшие выборы подтвердили, что наше движение, стоящее на конструктивных демократических позициях, стало ведущей и наиболее авторитетной политической силой на среднем урале, получило реальную массовую поддержку избирателей. За избирательное объединение "наш дом - наш город" проголосовало свыше 260 тысяч избирателей, проживающих и в крупных городах, средних и малых городах, на селе (на 100 больше чем год назад). Потеряли свою актуальность слова о том, что нднг - "столичное", екатеринбургское общественное объединение. Движение "наш дом - наш город" стало центром консолидации всех здоровых сил в городах и районах области, выступающих в защиту определенных законом прав и интересов муниципальных образований.

Анализируя ход минувшей кампании в контексте общероссийских политических процессов сделать вывод о том, что движение имеет хорошую политическую перспективу. В целом же можно говорить о том, что в областную думу и палату представителей избраны достаточно ответственные и квалифицированные депутаты, способные последовательно и аргументировано отстаивать в областном "парламенте" интересы жителей свердловской области. С большим удовольствием выражаю искреннюю благодарность от имени координационного совета всем активистам движения, добровольным помощникам, всем жителям области, поддержавшим на выборах движение "наш дом - наш город".

Методика взвешенного, предельно объективного анализа общественно-политической и социально-экономической ситуации в свердловской области, позволившая, как показала практика, верно выбрать приоритеты и основные направления кампании, должна использоваться для оценки положения, сложившегося в регионе после выборов депутатов законодательного собрания области, анализа ситуации в областной думе, роли и места депутатской группы нднг, определения основных направлений законодательной деятельности.

Сегодня можно констатировать, что в целом сохранились общие политические тенденции, проявившиеся в последнее время; на политической арене свердловской области доминируют, прежде всего, объединения региональные, а также партии и движения, декларирующие приверженность демократическим принципам и ценностям. Растет политическая культура, гражданская ответственность избирателей, ориентирующихся не на привлекательных лидеров, а на программы, подтверждаемые реальными позитивными результатами работы кандидатов и объединений. Свидетельством роста политической культуры и ответственности избирателей стала высокая для выборов такого уровня активность избирателей, в том числе в областном центре. Одним из основных результатов прошедших выборов стало серьезное поражение "преображения урала", переживающего идеологический, организационный и кадровый кризис и соответственно потеря данным объединением безусловной монополии в законодательном собрании области.

На наш взгляд, прошедшие выборы юридически закрепили сформировавшийся уже к началу 1997 года де-факто расклад политических сил, отношение жителей области к курсу областного руководства - несостоятельного экономического и социальной курса, и в данной составляющей отражают общероссийские политические тенденции, усиление позиций руководителей городов и районов, представляющих наиболее близкий населению и подотчетный ему управленческий уровень, решающий возложенные конституцией и законами рф задачи более успешно, чем собственно федеральная власть или власть на уровне субъектов российской федерации. Не случайно сегодня четко обозначилась общероссийская тенденция, касающаяся выборов руководителей субъектов федерации, когда действующие руководители регионов уступали на выборам значительно мэрам столичных городов. В этих условиях, на наш взгляд, руководством страны мог быть сделан крен в сторону законодательной и организационной поддержки местного самоуправления, как потенциально наиболее способного решать самые насущные проблемы граждан для сохранения социальной стабильности в государстве. Часть государственных политических мужей это поняла и начинает искать возможность использования этого ресурса. В том числе все больший интерес на федеральном уровне вызывает наше движение, имеющие не только точные идеологические и экономические ориентиры, но и доказавшие свою способность решать, как практические вопросы жизнеобеспечения, так и организационно-практические вопросы легитимного вхождения во властные структуры и привнесения в их деятельность здорового прагматизма.

Результаты выборов депутатов законодательного собрания свердловской области подтвердили, что движение "наш дом - наш город" обоснованно претендует на лидерство в политической жизни среднего урала, является наиболее динамично и устойчиво развивающимся политическим объединением. Нднг сегодня стало действительно движением региональным, получившим массовую поддержку в городах и районах области.

"Арифметический" расклад сил в областной думе и палате представителей известен, расклад этот позволяет нам говорить о том, что основная, пожалуй задача, которая ставилась нами накануне выборов - сформировать в союзе с другими партиями и движениями центристской ориентации полноценный, самостоятельный, квалифицированный и ответственный законодательный орган - решена. Есть обоснованная уверенность, что нам удастся более эффективно контролировать действия исполнительной власти, скорректировать приоритеты законодательной деятельности, повысить роль, значение и авторитет законодательных, представительных органов власти в свердловской области, покончить с ее несамостоятельностью, "второсортностью".

Именно так оценивая обновленный состав депутатского корпуса, мы продемонстрировали готовность разделить с "преображением урала" часть ответственности за положение дел в регионе, однако, готовности разделить ответственность не продемонстрировало "преображение урала", не желающее поступиться даже малой толикой властных полномочий, игнорируя политические реалии и выраженное в ходе выборов отношение избирателей к подобной практике: все это и явилось, на наш взгляд, основной причиной продолжавшегося около месяца "парламентского кризиса", когда областная дума не могла начать нормальную законодательную деятельность, споткнувшись на вопросе выбора руководства думы.

Иногда нам задают вопрос, насколько целесообразно было отказываться от выдвижения кандидатуры н.А.Воронина на пост председателя думы, учитывая и результаты выборов и квалификацию, опыт николая андреевича. Ответ прост: движению нднг никогда не было присуще стремление к голой оппозиционности, никогда не ставило амбиции лидеров выше интересов региона, сторонник движения - всегда патриот среднего урала; поэтому, при возникновении патовой ситуации, когда ни представитель нднг, ни предлагавшийся "преображением" сурганов не получили необходимой поддержки, мы продемонстрировали готовность к заключению разумных политических компромиссов, способность учесть интересы всех участников политического процесса и обеспечить дееспособность законодательного органа, что, к слову, и имело место в палате представителей. В думе же позиция "горнозаводчан", склонившихся к торгу с "преображением" позволила вячеславу сурганову сохранить свой пост, что не может не сказаться негативно на дееспособности нижней палаты.

К сожалению, проявив в процессе парламентского кризиса честность и последовательность, в действиях своих ориентируясь на политический реализм и желая обеспечить эффективность работы законодательного органа, мы упустили инициативу в оценке полученного результата, допустили комментарий, грубо искажающий последовательность произошедших событий. Предательство и откровенный эгоизм вдруг превратились в "политическую гибкость", циничный торг за портфели - в нормальную парламентскую практику, инициативы разрешение в разрешении "кризиса" - в проявление слабости, а верность принципам - в "дубовость" и политическую недальновидность. Думаю, это должно стать хорошим уроком и для "старых", и для "новых" депутатов, для аппарата и руководителей движения. Нужно уважать своих сторонников, публично объясняя свои действия. Нужно белое называть белым, а черное черным, чтобы раз и навсегда отбить охоту у ряда политиков действовать по принципу "неважно, что ты сделал - важно, что ты сказал". Тем более, что исход парламентского кризиса вполне вписался в один из прогнозируемых нами сценариев развития событий, причем дающих в наши руки значительные политические дивиденды, исходя из стратегических задач нднг.

Депутаты движения "наш дом - наш город" в областной думе в период кризиса подтвердили, что мы являемся основными и наиболее последовательными оппонентами не личностей, а негодной негодных действий областной партии власти, мы оказалось наиболее последовательны и принципиальны в выполнении обещаний дававшихся избирателям в период предвыборной кампании. Эта последовательность, которую, к сожалению, не в полной мере проявили наши стратегические союзники, депутаты движения "горнозаводской урал" во главе с в.Г.Трушниковым, думается должна найти отклик и понимание у избирателей, у ответственной части депутатского корпуса. Поэтому мы уверенно можем говорить, что, ориентируясь на стратегические цели, движение "наш дом - наш город" приобрело серьезные политические дивиденды. Депутатская группа нднг в перспективе будет являться основным оппонентом прогубернаторского "преображения..." Не желающего, как показала практика последних недель, отказаться от желания, руководствуясь не интересами избирателей, а принципами партийной дисциплины продавливать, протаскивать, выторговывать любые решения, позволяющие сохранить имевшуюся властную монополию. Сегодня можно констатировать, что областная партия власти в полной мере продолжает нести ответственность за состояние дел в экономике и социальной сфере в области.

Давая точную оценку роли в.Г.Трушникова в процессе формирования руководства думы, не следует драматизировать проявившиеся в первые недели работы разногласия с движением "горнозаводской урал", имеющим совпадающие, в большинстве случаев, с нашими взгляды и оценки существующей ситуации в области. Депутатов движения "горнозаводской урал", которых мы знаем как достаточно компетентных и профессионально подготовленных, мы продолжаем рассматривать в качестве ближайших союзников в думе: в повседневной законодательной работе, где в меньшей степени существуют возможности для проявления личных амбиций лидера этого объединения у нас гораздо больше точек соприкосновения. То же самое можно сказать и о депутатах избранных от региональной организации ндр, коммунистов и аграриев.

Говоря о перспективах работы депутатских групп нднг в законодательном собрании области необходимо в первую очередь достаточно оперативно отработать модель взаимоотношений депутатской "фракции" - исполкома - филиала - политического руководства движения, что в немалой степени может способствовать успешной реализации комплекса законодательных инициатив, с которым предполагают выйти наши депутаты. В качестве первоочередных дел мы предполагаем заняться подготовкой и внесением бюджетных законов, обеспечивающих финансовую основу местного самоуправления; обеспечить жесткий контроль за расходованием бюджетных средств, эффективностью использования имеющихся финансовых ресурсов; установить четкий депутатский контроль за приоритетным финансированием защищенных статей бюджета, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату зарплаты работникам бюджетной сферы; создать блок социальных законов, разрешающих основные социальные проблемы, в первую очередь, в вопросах здравоохранения и социальной защиты.

Идя в думу, мы ориентировались не на противостояние, не на конфликты, а на конструктивную работу по выполнению данных избирателям обязательств. Первым шагом в этом направлении стало создание по инициативе нашей депутатской группы комитета по вопросам промышленной политике и хозяйственной деятельности, призванного законодательно обеспечить деятельность региональных товаропроизводителей. Мы заявляем, что деятельность депутатских групп в обеих палатах законодательного собрания области будет ориентирована на благо региона, на благо жителей области. Уверены, что обновленный состав депутатского корпуса приложит максимум усилий для того, чтобы переломить негативные тенденции в экономической и социальной сфере свердловской области.

Оценивая работу исполкома, центрального штаба поддержки избирательного объединения "наш дом - наш город", считаем, что деятельность исполкома в период предвыборной кампании, предвыборного штаба, филиалов следует в целом признать удовлетворительной.

Исполком и созданный на его базе штаб поддержки, команды кандидатов в депутаты палаты представителей действовали профессионально и энергично, подтвердив мнение о готовности нднг проводить политические, избирательные кампании любого уровня. С.В.Таушканов и в.Л.Цыпленков, проделавшие большую работу по созданию реальной дееспособной структуры, подготовке кадров, сумели создать среди актива атмосферу ответственного взаимопонимания, смогли создать механизм технологичного взаимодействия с филиалами в городах и районах области, найти общий язык с руководителями большинства муниципальных образований.

К выборам мы подошли более подготовленными, чем другие объединения; подготовленными организационно, финансово, кадрово, что позволило ровно, без видимых срывов провести кампанию, что в большой степени предопределило общий положительный результат. В этом большая заслуга тех, кто выполнил значительный объем подготовительной работы, в том числе в вопросе ресурсного обеспечения кампании. Следует отметить, что и избирательное объединение, и движение "наш дом - наш город" не испытывали финансовых проблем, деловая элита региона, промышленники, предпринимательские круги поддержали те позитивные идеи экономического возрождения урала, которые уже успешно реализуются в областном центре.

Была разработана понятная и принятая избирателями программа и достаточно успешно отработаны механизмы доведения программных установок до избирателей, практика показала, что успех на выборах приносит прямой открытый и честный диалог с избирателями. Выступив в самом начале кампании с предложением придерживаться в политической борьбе принципов честной состязательности, мы исключили для себя саму возможность использования неправовых методов ведения дискуссий, действовали ответственно и порядочно по отношению к избирателям и оппонентам, выверяя юридическую безупречность каждого действия и заявления, нам удалось избежать ошибок наших оппонентов.

Положительные стороны кампании достаточно очевидны и для нас и для наших оппонентов, поэтому, прежде всего, необходимо вычленить и осмыслить те составляющие политической тактики, где нами были допущены недочеты и явные ошибки, направления работы, на которых не была достигнута необходимая степень концентрации усилий, политические декларации, требующие корректировки. Безусловно, этих вопросов коснутся и делегаты конференции, но на некоторых позициях считаю необходимым остановится.

Следует признать, что нам не удалось в полной мере избавиться от ярлыка "столичной партии" несмотря на то, что значительный прорыв был совершен. Наши оппоненты искусственно и весьма грубо пытаются противопоставить екатеринбург и другие территории области и не всегда у нас доходят руки до контрпропаганды.

На мой взгляд, мы недооценили казавшегося нам формальным изъяна названия движения для жителей сельских районов.

Мы недооценили масштаба фактора лжи и клеветы, который был задействован нашими политическими противниками. И если его избыточность в екатеринбурге, достаточно хорошо владея ситуацией, мы смогли обернуть против тех, кто эту ложь родил, то на периферии области, отрезанной от многих источников информации, он, несомненно, свою роль сыграл.

Сконцентрировав свои усилия на оппонировании партии власти, мы не нашли достаточных аргументов и внимания для действий по поводу политических движений, практически не имеющих социальной базы и идеологии, конъюнктурных по своей сути, идущих в думу для единственной цели - поддержания той же партии власти, сменив обличие, но не сменив цели, методы и формы работы.

Нам пока не удалось даже сформулировать принципы взаимоотношений нашего общественно-политического объединения и общественных некоммерческих организаций, профсоюзов, ветеранских, женских, молодежных, правозащитных, других неполитических организаций.

Требуют тщательной идеологической проработки подходы к практике коалиционного взаимодействия в период предвыборных кампаний - в рамках взаимодействия депутатских фракций и групп и объединений в целом.

Идеи и принципы, исповедуемые нашим движением имеют достаточно много сторонников среди авторитетных и уважаемых и на среднем урале представителей политических, административных, культурных, деловых элит федерального уровня, готовых в той или иной степени оказать содействие, но "не задействованных" в прошедшей политической кампании.

Не доведена до совершенства в исполкоме движения система управления, обеспечивающая принятие и реализацию максимально эффективных и наименее затратных решений. Ошибки исполкома движения в анализе ситуации в отдельных округах, перспективности и "проходимости" отдельных наших кандидатов, неспособность или нежелание в силу субъективных причин учесть специфику территорий, оценить деловые и личностные качества кандидатов явились причиной относительно невысокого кпд в ходе выборов депутатов палаты представителей, куда прошли лишь 4 из 14 выдвинутых кандидатов. Хотя нельзя не отметить, что практически все кандидаты "одномандатники" объективно работали на движение в целом.

Не считая необходимым долго останавливаться на формах и методах ведения предвыборной "агитации" и отношении к собственным предвыборным обещаниям основных наших оппонентами, игнорировавших в ходе кампании элементарные правила политической культуры, приведем лишь один из многочисленных примеров. Выступления известного общественного объединения против повышения тарифов на жкх прекратились 13 апреля, "забота" об избирателях для "преображенцев..." Потеряла свою актуальность. Для движения "наш дом - наш город" лозунг "время думать о людях" является лозунгом стратегическим. Что же касается тарифов на жилищно-коммунальные услуги, то мы и в екатеринбурге, и в других муниципальных образованиях будем вести постоянную работу по оптимизации расходов энергоресурсов, поиску резервов для экономии, внедрению энергосберегающих технологий, что, в конечном счете, позволит снизить бремя расходов жкх. Тем не менее, следует признать, что мы не смогли в полной мере найти эффективные формы противодействия массированной кампании, направленной на срыв выборов, дискредитацию законодательного собрания области, не смогли законодательно ограничить возможность попыток прорваться к власти криминализированных элементов, появлению политических объединений-"однодневок". В результате мы получили беспрецедентно высокий процент голосов поданных "против всех".

Результаты выборов, свидетельствующие о высоком доверии к нам жителей области, предопределяют высокую степень политической и нравственной ответственности движения "наш дом - наш город" за положение дел в регионе. Мы неоднократно заявляли, что нднг - это не машина для проведения выборов, это постоянно действующая в интересах жителей области общественно-политическая организация. Поэтому сегодня следует вести речь не о свертывании работы, а о повышении ее эффективности, поиске новых форм и методов, политического обеспечения реализации, может быть, пока локальных, на уровне отдельных муниципальных образований, программ регионального, городского, районного развития, совершенствовании программы движения.

Требуют доработки и детализации "программные положения" движения, в первую очередь главы, касающиеся эффективной антикризисной экономической программы движения, развития промышленного сектора экономики; необходима разработка идеологии и целостного пакета предложений и инициатив движения в направлении рационализации социальной сферы. Сегодня мы можем говорить о том, что идеи, принципиальные позиции движения, касающиеся конституционно-правовых и политических условий развития местного самоуправления, построения правильных межбюджетных отношений между существующими в регионе уровнями власти и управления нашли поддержку в первую очередь у представителей региональных административных, промышленных элит, значительной части избирателей. Но надо признать, что часть избирателей мы потеряли, потому, что не всегда находили простые и понятные для человека формулировки программных установок; необходима параллельная разработка собственно программных документов и трактовочных материалов движения "наш дом - наш город".

Достигнутые успехи движения не должны создавать иллюзии некоего организационного совершенства и самоуспокоенности, не снимается с повестки дня задача создания и совершенствования организационной структуры, расширения дееспособной сети филиалов и представительств нднг, которые должны быть созданы во всех крупных муниципальных образованиях (до сих пор нет филиалов в ревде, ивделе). Филиалов не номинальных, а эффективно работающих, в связи с этим возрастает контрольная функция исполкома. В уже действующих филиалах необходимо продолжать подбор кадров, вовлечение в ряды сторонников движения авторитетных и уважаемых в территориях людей, разделяющих идеи движения.

Учитывая изменившуюся ситуацию внутри движения ндр в целом и свердловской региональной организации, необходимо уделить внимание работе с представителями ндр в городах и районах. Тот факт, что в большинстве муниципальных образований нднг получило большинство голосов избирателей, дает основание выступать в качестве консолидирующей силы не только на уровне области, но и в отдельных территориях, и дает возможность во взаимодействии с ассоциацией муниципальных образований создать действенную систему взаимоотношений исполнительной, представительной ветвей власти, предпринимателей, директорского корпуса, влиятельных общественных сил от местного уровня до уровня областного, а учитывая позитивное восприятие предлагаемой нами идеологии в аппарате президента, правительстве россии, федеральном собрании, - федерального уровня. Сегодня есть все возможности организационные и правовые для того, чтобы положительный опыт решения острых социальных и экономических проблем, накопленный в областном центре, транслировать в города и районы области.

Вообще существующая модель взаимоотношений субъекта федерации и федерального центра, области и муниципалитетов, предложенная нынешним руководством области, во многом исчерпала себя, тем более, что в тех конъюнктурно-договорных формах и методах, в которых она реализовывалась, была во многом контрпродуктивна. Необходимо использовать интеллектуальный потенциал движения для того, чтобы предложить и свердловчанам и федеральному руководству новую обоюдовыгодную, максимально "деполитизированную" модель взаимоотношений, которая позволяла бы находясь в рамках конституционного поля, учитывать целый комплекс интересов - центра, региона, жителей.

Движение "наш дом - наш город" готово, в случае продолжения политики действующей партии власти на удержание власти любой ценой, принять самое активное участие в выборах губернатора свердловской области в 1999 году, предложив альтернативную ныне действующей идеологию регионального развития, выдвинув или поддержав кандидата в губернаторы, который по своим профессиональным и личным качествам в полной мере соответствовал бы уровню руководителя свердловской области. Действующий губернатор эдуард россель, на наш взгляд, исчерпал себя политически, идеологически, нравственно, 12 апреля избиратели уже дали адекватную оценку идеологии, предложенной губернатором, который, к слову, последнюю неделю перед днем голосования пробыл в эфире областных телевизионных кампаний более четырех с половиной часов.

Новые задачи, стоящие перед нашим движением требуют совершенствования, приведения в полное соответствие с законодательством уставных документов. Предлагаемый сегодня делегатам устав движения "наш дом - наш город", которое приобретает статус "политического" обеспечивает нам юридическую возможность для участия в региональных выборах, в том числе выборах губернатора свердловской области. Вообще предлагаемые изменения устава должны обеспечить необходимую правовую базу для решения задач, стоящих перед движением "наш дом - наш город". Эти изменения, на наш взгляд упрощают, оптимизируют организационную структуру движения, ликвидируют определенный разрыв между политическим руководством и участниками и сторонниками нашей идеологии. Мы стали одним из первых объединений свердловской области, которое привело основной документ, регламентирующий нашу деятельность, в соответствие с новым избирательным законодательством.

Общественное объединение "уральское региональное движение "наш дом - наш город" ориентирует своих сторонников на то, чтобы использовать потенциал и опыт движения на благо региона на благо всех жителей свердловской области. Обращения к богу нам в этом не помогут. Самой надежной опорой для нас являются собственные силы.