Интервью с начальником федерального управления минюста в юфо ю. И. Колесовым.

Несколько слов об истории "здания управления минюста по юф.

В соответствии с курсом президента российской федерации на укрепление вертикали власти и образованием института полномочных представителей президента рф министерство юстиции создало федеральные управления во всех семи федеральных кругах.

Приказ о создании федерального управления по южному федеральному округу был лично звучен министром юстиции российской федерации юрием яковлевичем чайкой 14 июля 2000 года на совещании руководителей органов юстиции с участием полномочного представителя президента рф в юфо в. Г. Казанцева, губернатора ростовской области в. Ф. Чуба, других руководителей субъектов российской федерации, расположенных в южном федеральном округе. Проводилось совещание по вопросу обеспечения единства правового пространства российской федерации.

Таким образом, было создано федеральное управление по южному округу. С первых дней мы работали в тесном взаимодействии с аппаратом полномочного представителя президента российской федерации в южном федеральном округе, управлением генеральной прокуратуры рф в южном округе и иными окружными структурами.

Первоначально свою деятельность пришлось осуществлять без кадров и финансирования, поэтому все тяготы выпали на долю коллектива главного управления минюста россии по ростовской области, которому пришлось выполнять двойные функции. Однако справились. Поэтому я хочу еще раз выразить огромную благодарность коллективу моего родного главного управления минюста россии по ростовской области за оказанную помощь в становлении федерального управления.

2. Как бы вы определили основные направления вашей деятельности?

в настоящее время федеральное управление минюста россии по южному федеральному округу осуществляет свою деятельность на основании приказа минюста россии от 3 августа 2001 г. Ь 235 "об утверждении положения о федеральном управлении министерства юстиции российской федерации по федеральному округу", руководствуясь конституцией российской федерации и федеральным законодательством. Она направлена на реализацию государственной политики в сфере юстиции и заключается в организации и контроле за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов российской федерации в федеральном округе, координации деятельности территориальных органов и учреждений юстиции.

Наше руководство органами юстиции имеет целью координацию, контроль и организационно-методическую работу на основе анализа достигнутых результатов.

Учитывая актуальность проблемы обеспечения единства правового пространства, федеральное управление осуществляет контроль за проведением юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов российской федерации на предмет их соответствия конституции российской федерации и федеральным законам; анализирует эффективность участия территориальных органов министерства юстиции российской федерации в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов российской федерации. Особое внимание уделяется в связи с этим ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов российской федерации, который был создан на территории нашего округа в достаточно сжатые сроки и без дополнительного бюджетного финансирования.

Непростые задачи стоят перед федеральным управлением в сфере обеспечения правовой помощи населения, оказываемой адвокатами и нотариусами. Необходимо добиться, чтобы эта помощь, причем, обязательно высококвалифицированная, была доступна каждому, не исключая жителей отдаленных районов, беженцев, лиц, временно покинувших места постоянного проживания на территории чеченской республики, социально незащищенных слоев населения. Масштабы оказываемых юридических услуг таковы: в 2001 году нотариусами совершено более 5 млн. Нотариальных действий различных видов. Адвокатами было дано почти 6 млн. Устных консультаций, выполнено 83 тыс. Поручений по ведению гражданских дел. Количество поручений по ведению уголовных дел составило 198 тыс., Из них по назначению органов следствия и судов - 142 тыс.

Сложность заключается и в том, что существующее законодательство, регулирующее деятельность адвокатов и нотариусов, в известной степени не отвечает современным требованиям. Поэтому большие надежды мы возлагаем на скорейшее принятие федерального закона "об адвокатской деятельности и адвокатуре в российской федерации". Самое тесное взаимодействие, направленное на объединение усилий органов юстиции и профессиональных объединений нотариусов и адвокатов, уже сложилось и развивается, как с нотариальными палатами, так и коллегиями адвокатов всех субъектов федерации, расположенных на территории округа.

Сравнительно новое направление в деятельности органов юстиции и федерального управления - реализация функций минюста россии как уполномоченного федерального органа исполнительной власти по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Первоначально полномочия по созданию системы по государственной регистрации прав в значительной мере были возложены на органы государственной власти субъектов, которые поэтапно формировали систему, создавали специальные учреждения юстиции. Министерством и его территориальными органами соответственно обеспечивалась координация деятельности по созданию учреждений юстиции. Сегодня, спустя три года реальной работы учреждений юстиции, на повестке дня - усиление правового контроля за их деятельностью, приведение в соответствие с федеральным законодательством актов органов государственной власти субъектов федерации по вопросам государственной регистрации прав, организация взаимодействия с органами и учреждениями, которые используют информацию о зарегистрированных правах.

Интересы общества и государства призваны защищать органы юстиции при государственной регистрации общественных и религиозных объединений и контроле за соответствием их деятельности уставным целям и требованиям действующего законодательства. Сегодня в нашем регионе этот вопрос имеет особое звучание. Столкновения религиозного, националистического характера, безусловно, подрывают безопасность государства, разжигают социальную и иную рознь.

На начало года в округе зарегистрировано более 3 тысяч религиозных организаций и 19 тысяч общественных объединений, деятельность большинства из них не выходит за рамки законодательства. Вместе с тем, не просто обеспечить реальный и действенный контроль в отношении каждого объединения.

Сегодня в свете послания президента российской федерации к федеральному собранию, в котором рост экстремизма определен, как серьезная угроза стабильности и общественной безопасности в стране, свою задачу мы видим в том, чтобы принимаемые органами юстиции меры были адекватны складывающейся ситуации.

Безусловно, основная масса решаемых федеральным управлением вопросов возникает в связи с деятельностью судебных приставов по исполнению судебных решений и иных актов органов власти. Здесь ответственность на федеральном управлении большая. Планомерно ведется работа по формированию действенного резерва кадров судебных приставов, способных обеспечить с учетом возросших требований реальной практики, исполнение актов судебных и иных органов, а также установленный порядок деятельности судов перед федеральным управлением стоит задача - не допускать формализма, ссылаясь на причины объективного характера, требовать своевременного и качественного выполнения предусмотренных законами исполнительных действии, соблюдения законных прав и интересов сторон в исполнительном производстве. Совершенствовать методику обучения сотрудников, допущенных к действиям в условиях связанных с применением оружия спецсредств и физической силы.

3.Откуда вы черпаете кадровый состав?

работа по подбору и расстановке любой организации, тем более органа юстиции, является одним из основных элементов управленческого процесса. Он целиком и полностью зависит жизнь всей организации. Каких работников подберет себе руководитель, как распределит их на служебной лестнице, как организует их взаимодействие - из этого складывает весь успех функционирования органа, его авторитет у властных структур и признание населением.

Данными принципами мы постоянно руководствовались при формировании коллектива федерального управления.

Не секрет, что основной успех служебной деятельности "куется" в структурных подразделениях управления, поэтому на должности руководителей подразделений нами были подобраны люди обладающие высокими профессиональными знаниями, опытом работы и, соответственно, имеющие необходимый образовательный уровень. Такие специалисты в результате тщательного отбора пришли к нам из

главного управления минюста россии по ростовской области и других государственных структур, в частности - органов внутренних дел, службы безопасности, военной службы.

Кроме того, при комплектовании штатов управления обращалось внимание на людей, прошедших становление в органах юстиции и имеющих необходимый стаж работы по юридической специальности.

Оценивая уровень профессионализма сотрудников достаточно сказать, что в федеральном управлении сегодня работают только специалисты с высшим образованием, 80 процентов которых - с высшим юридическим. Есть у нас имеющие ученые звания и молодые, которые к этому стремятся, работая над диссертациями, осуществляя теоретические исследования в различных областях права.

С учетом задач, поставленных перед федеральным управлением минюста россии, работу с кадрами мы строим так, чтобы наш коллектив был компетентным, работающим и дружным.

4. Основные итоги деятельности?

подводя итоги, можно сказать, что 2001 год был очень плодотворным он существенно приблизил всю страну, и наш южный округ в том числе, к достижению цели, поставленной президентом, построения четко работаю щей исполнительной вертикали, укрепления правовой дисциплины и повышения эффективности деятельности юридической системы государства. Федеральное управление выдержало годовой испытательный срок и, как мне кажется, выдержало его с честью.

Анализ обстановки в сфере юстиции в округе, состояние работы территориальных органов свидетельствуют о положительной динамике достигнутых результатов, усилении роли и влияния федерального управления в реализации государственной политики, защите законных интересов личности и государства.

Для наглядности скажу, что в 2001 году более чем в 6 раз увеличилось количество проведенных территориальными органами юридических экспертиз нормативных правовых актов. В результате деятельности судебных приставов на 34% возросло перечисление средств в бюджет, что составило 2,8 млрд. Рублей.

По инициативе федерального управления, в целях эффективности взаимодействия, заключены соглашения с управлением генеральной прокуратуры в южном округе, южным таможенным управлением, межрегиональным территориальным управлением. Министерства имущественных отношении рф, ростовским управлением министерства рф по антимонопольной политике и защите предпринимательства, отделом судебного департамента при верховном суде в южном федеральном округе. Организовано деловое и конструктивное взаимодействие с южнороссийской парламентской ассоциацией.

В целях координации деятельности в сфере юстиции созданы совет федерального управления по вопросам государственной регистрации прав на недвижимость, совет президентов нотариальных палат. При участии федерального управления создана ассоциация коллегий адвокатов южного федерального округа.

Основные задачи на 2002? год:

по результатам подведения итогов на коллегии министерства юстиции российской федерации деятельность федерального управления по южному округу в 2001 году получила высокую оценку.

Теперь наша задача - сосредоточить усилия сотрудников системы юстиции округа по закреплению и развитию полученных результатов.

В соответствии с целями, поставленными минюстом россии в свете реализации послания президента российской федерации, нам предстоит продолжить работу по укреплению единства правового пространства страны и конституционной безопасности государства, усилению контроля за деятельностью правовых институтов юстиции, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан.

5. Проблема несоответствия федерального и регионального законодательства - одна из наиболее значимых. Что сделано, а что предстоит сделать в этой сфере?

наверное, я повторюсь, но "краеугольным камнем" в деятельности федерального управления стала задача обеспечения единства правового пространства российской федерации. Возможно, читателям будет интересно увидеть реальные результаты нашей деятельности по этому направлению.

В 2001 году в территориальные органы юстиции поступили на экспертизу 4882 нормативных правовых акта, по которым подготовлено 837 экспертных заключений о противоречии конституции рф и федеральному законодательству. Приведены в соответствие 288 нормативных правовых актов и находятся на различных стадиях приведения в соответствие еще 300 актов. Только федеральным управлением было подготовлено 100 экспертных заключений и предприняты меры по приведению в соответствие 66 актов.

Федеральным управлением постоянно анализируются формы, результаты и эффективность участия территориальных органов юстиции округа в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов рф. Был создан экспертный совет из экспертов юстиции и ученых-правоведов ведущих учебных заведений г. Ростова-на-дону. Территориальными органами юстиции рассмотрено более 2500 проектов нормативных правовых актов.

В целях усовершенствования проводимой работы федеральным управлением проведен анализ законодательства субъектов рф округа по вопросам проведения выборов, межбюджетных отношений и налогообложения, прохождения государственной службы, вопросам организации местного самоуправления. Предложения по совершенствованию нормативно-правовых баз субъектов были направлены в аппарат полпреда, минюст, управление генеральной прокуратуры, южную парламентскую ассоциацию южного федерального округа.

Задачи в сфере обеспечения единства правового пространства для нас это не разовая кампания. Это наша повседневная работа, основной принцип нашей деятельности. Мы и в дальнейшем будем уделять внимание взаимодействию с органами власти субъектов, органами прокуратуры, федеральными структурами, то есть совершенствовать методы и формы работы по приведению в соответствие нормативных правовых актов.

6. Чечня занимает особое внимание сегодня. Как бы вы охарактеризовали деятельность минюста в этом субъекте?

сотрудникам управления министерства юстиции рф по чеченской республике приходится трудиться в очень тяжелых условиях, иногда - при угрозе физической расправы со стороны экстремистов и бандитов. И тем не менее ими достигнуты весомые результаты.

Проводится юридическая экспертиза нормативных правовых актов. Функционирует служба судебных приставов, которой исполнено более 600 исполнительных документов, обеспечивается полноценная деятельность 12-ти судов. Работает управление по исполнению наказаний, 2 следственных изолятора и одна колония. Действует 20 юридических консультаций, 19 отделов загс, 29 нотариальных контор. Совсем недавно управление по чеченской республике переехало в новое здание в центре грозного.

В чечне эффективно действуют все учреждения юстиции. Это признано руководителями совета европы. В этом часть заслуги и федерального управления. Своими действиями федеральное управление вносит вклад в нормализацию общественной жизни, жизни людей в республике. Федеральным управлением разработаны предложения и по установлению государственно-правовых институтов в чеченской республике.

7. Ваше мнение по проблеме смертной казни?

в российской федерации перспектива отмены смертной казни определена была еще в статье 20 конституции рф. Тенденция существенного ограничения смертной казни уже получила воплощение в новом уголовном кодексе: исключительная мера сохранена только за особо тяжкие преступления против жизни в пяти случаях.

Однако при этом не надо забывать, что в наше время существует такая разновидность преступников, убийство для которых стало профессией. Мораторий, призванный фактически защитить от смерти бытовых преступников, избавил от наказания "киллеров", которые, прервав чью-то жизнь, вряд ли испытывают раскаяние. Хладнокровно планируя убийства и нажимая на курок, они знают, что даже в случае поимки их жизнь защищена мораторием, а свобода придет с помилованием, амнистией и хорошими адвокатами.

Пожелания читателям:

читателям вашего журнала хочу пожелать здоровья, благополучия, а также повышения правовой грамотности, что является залогом построения истинно правового государства.