Обнародован пакет законопроектов, подготовленных командой германа грефа и направленных на улучшение системы регулирования предпринимательской деятельности в россии. В предваряющих пакет "подходах к совершенствованию системы регулирования предпринимательской деятельности" подчеркнута важность рассмотрения документов именно в пакете, поскольку иной подход "неизбежно приведет к рассогласованности предлагаемых мер".

Первое, что хотелось бы отметить, - это вектор движения мыслей авторов пакета. Похвально стремление авторов концепции построить взаимоотношения государства и бизнеса на базе продуманной и обоснованной системы мер, правил и процедур. Основой политики регулирования предпринимательской деятельности предлагается сделать переход к контролю качества результата деятельности хозяйствующего субъекта при обеспечении его ответственности за нарушение законодательства. "Рынок насколько возможно, государство насколько необходимо" - провозглашается в этом документе.

Второе: не вызывает сомнений полезность намеченных шагов по ограничению полномочий чиновников, пересмотру функций госорганов при осуществлении контрольных функций и применении мер административного воздействия. Очень важен для бизнеса предложенный в законодательных актах переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц "в одном окне". Особо отметил бы радикальность мер, предусмотренных в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. В частности, из федерального закона исключается норма, предусматривающая возможность определения работ и услуг по лицензируемым видам деятельности в подзаконных актах. А главное, из сферы лицензирования исключены те виды деятельности, государственное регулирование которых в полной мере может и должно осуществляться другими методами - применением государственных норм и стандартов, правил торговли, обязательной сертификации, санитарных, строительных и иных правил и норм.

Предпринимательское сообщество, убежден, с удовлетворением воспримет включение в законодательный пакет всех этих мер рыночных преобразований. Многие из них в разное время выдвигались предпринимателями, выносились на высокие форумы, где осуществлялся диалог бизнеса и власти. Но все уходило в песок. Теперь же появилась реальная перспектива начать процесс по законодательной защите экономической свободы граждан, созданию благоприятного правового поля для развития малого и среднего бизнеса. Это третье, и, по-моему, главное достоинство пакета взаимосвязанных мер, предложенных командой германа грефа.

Дополнительные гарантии реализации "грефовского пакета" содержатся в проекте постановления правительства о создании комиссии по снятию административных барьеров для развития предпринимательства, в предложенных мерах по ограничению полномочий и пересмотру функций федеральных органов при осуществлении контрольных мероприятий. Надо полагать, когда эта комиссия заработает, умерится чиновничий беспредел и сократится число наездов на бизнес, в том числе со стороны органов мвд, которые ныне наделены практически неограниченными полномочиями и широко ими пользуются, нередко во вред предпринимательству. В частности, предусматривается имущественная ответственность чиновников за превышение полномочий при проведении проверок.

Не думаю, что прохождение пакета по регулированию предпринимательской деятельности будет простым - даже в самом правительстве. Множество всяких ведомств, гупов и отдельных чиновников, которые могут лишиться своих доходов от разрешений, запретов, согласований, постараются похоронить или хотя бы выхолостить содержание законодательного пакета. Конечно, допустить этого нельзя. С другой стороны, предлагаемые законопроекты, по крайней мере, та их часть, что уже обнародована, нуждаются в шлифовке и уточнении отдельных разделов. Есть тут и явно спорные моменты.

В частности, в деятельности регистрирующих органов заложена чрезмерная открытость информации о бизнесах. Учитывая криминальную составляющую нашего бизнеса, такая открытость информации увеличивает опасность "наезда" на успешный бизнес.

Поддерживая в целом подходы германа грефа, предпринимательская общественность готова включиться в дальнейшую отработку законодательного пакета. Считаю, что в состав комиссии должны войти представители не только ведомств рф, но и предпринимательской общественности. У нас есть для этого авторитетные объединения, в частности, торгово-промышленная палата рф, российский союз промышленников и предпринимателей, российская ассоциация развития мсп, общество потребителей, региональные союзы и ассоциации предпринимателей. Участие предпринимательского сообщества в этой работе обеспечит, прежде всего, гласность и согласованность законотворческого процесса в сфере, касающейся жизненных интересов предпринимателей. Далее, необходимо привлечь к работе регионы, имеющие определенный опыт в этом деле. К примеру, первая в россии комиссия по снятию административных барьеров была создана в москве еще осенью 1998 года, затем такие же комиссии возникли в некоторых других регионах россии. Я уверен, что огромную глыбу проблем,которые встанут перед комиссией, можно решить, как минимум, при двух условиях: политической воле к их реальному разрешению и участии всех заинтересованных сторон в этом очень трудном и кропотливом процессе.

Важно, чтобы при доработке и введении в практику пакета по регулированию предпринимательской деятельности предложенные меры не превратились в свою противоположность, не переросли в новые барьеры, с которыми придется вновь вести борьбу. Нужно сохранить найденный вектор рыночных преобразований, направленных на упрощение процедур реализации бизнеса, устранение разрешительного порядка ведения подавляющего большинства видов деятельности, сокращение завышенных полномочий надзорных и контрольных органов, преодоление множественности контрольно-разрешительных функций госорганов. Предприниматели, что называется, на своей шкуре испытали тормозящее действие всех этих факторов и поддержат всякие шаги по устранению чиновного беспредела. Отрадно, что во властных структурах зреет понимание как значимости предпринимательства для российской экономики, так и накопившихся в этом секторе проблем и путей их решения.