По главному вопросу - о проекте бюджета муниципальных образований на 1999 год выступил с докладом заместитель главы города анатолий ишутин. Отметив как плюс попытку разработчиков бюджета применить дифференцированные нормативы по различным муниципальным образованиям и некоторое увеличение доли бюджетов мо в консолидированном бюджете области (хотя до уровня 1994-95 г.Г. Еще далеко), докладчик сосредоточился на анализе конкретных недостатков законопроекта. Например, в нарушение закона о бюджетном регулировании в свердловской области в конструкцию бюджета зачастую закладываются данные не бухгалтерских, а статистических отчетов, что приводит к существенному искажению доходной базы муниципальных бюджетов. Не принимается в расчет кредиторская задолженность, которая в целом по мо составляет около 800 миллионов рублей, зато учитывается недоимка - в качестве доходного источника.В законопроекте не учтены изменения ситуации с земельным налогом, а ведь после увеличения его ставки целый ряд субъектов хозяйственной деятельности "сбросил" лишние площади. Что же касается налога с продаж и единого вмененного налога на некоторые виды деятельности, еще законодательно не закрепленных, но уже заложенных в доходную часть бюджета, то связанные с ними ожидания явно завышены. В то же время существующие нормативы минимальной бюджетной обеспеченности не учитывают изменений, происшедших после 17 августа нынешнего года, не учитывают фактической инфляции, которая по экспертным оценкам уже превысила 40 процентов. Это, кстати, означает и то, что требуется индексация заработной платы работникам бюджетной сферы как минимум в 1,5 раза.

В обсуждении доклада, ситуации с бюджетом в целом приняли участие другие участники собрания - руководители исполнительных и представительных органов территорий. Так, глава города серова владимир анисимов, в частности, сказал, что муниципальные образования, по сути, подрубаются снижением оставляемой на местах доли подоходного налога. Если при нынешнем уровне зарплата многих бюджетников опаздывает на 3-4 месяца, то теперь отставание еще больше увеличится. А то, что не принимается во внимание кредиторская задолженность мо, приведет к тому, что так называемые естественные монополисты в скором времени прекратят подавать в города и поселки газ, тепло, электроэнергию. В таком виде, заключил выступающий, бюджет принимать ни в коем случае нельзя.

Александр шишкарев, глава нижней салды, отметил низкую эффективность работы согласительной комиссии, явное стремление представителей правительства искусственно раздуть доходную часть муниципальных бюджетов. В то же времяудивляет обилие различных губернаторских программ, которые, по словам а.Шишкарева, позволят удовлетворить потребности тысячи человек, зато миллион поставить на колени. Тему неоправданных расходов бюджета поддержал и яковсилин, председатель екатеринбургской городской думы, приведя в пример колоссальные затраты на функционирование совершенно бесполезной системы управленческих округов. Он также отметил необходимость перенесения основной массы расходов в муниципальные образования, где только и протекает жизнь людей, а не в собственно областной бюджет - ведь никто не живет на октябрьской площади.

В выступлениях других ораторов прозвучало немало иных претензий к бюджетному законопроекту, делались ссылки на многочисленные местные особенности, не принятые во внимание областным правительством. Единым было одно: такойбюджет принимать нельзя.

С поддержкой требований руководителей территорий выступил заместитель председателя областной думы евгений порунов. Он заявил о недопустимости предлагаемого в законопроекте урезания социальных программ, что противоречит ряду областных и федеральных законов, а также поддержал требование о необходимости 50-процентной индексации зарплат работников бюджетных организаций, заверив, что деньги для этого найти можно - за счет других, не столь важных статей. Если же необходимые изменения в проект бюджета не удастся провести через согласительную комиссию, то его первое чтение, назначенное на 27-28 октября, будет, безусловно, провалено. К депутатам от движения "нашдом - наш город", считает е.Порунов, в этом случае присоединятся многие другие депутаты.

Подвел итоги обсуждения глава екатеринбурга и председатель ассоциации аркадий чернецкий. Он в резкой форме осудил попытки областных исполнительных структур в очередной раз обмануть и ограбить территории. По его словам, все привлекательные, на первый взгляд, новации вроде сокращения объема трансфертов, бюджетного дефицита, числа дотационных территорий достигаются исключительно за счет некорректной, а то и просто жульнической арифметики. Неужели, например, разработчики не знают, что полуторапроцентный сбор на нужды образовательных учреждений отменен? однако он закладывается в доходы местных бюджетов. Потом, конечно, "недоразумение" выяснится, но пересчитывать никто ничего не будет. А как оценить то, что в бюджет закладывается заведомо заниженный уровень инфляции? ведь ясно, что при этом доходы в абсолютном выражении будут намного выше контрольных цифр и это позволит правительству организовывать себе загашники на всякого рода не предусмотренные законом о бюджете траты. А.Чернецкий также внес ряд конкретных предложений - например, о реструктуризации кредиторской задолженности мо с трехлетним периодом ее погашения. Иначе, без положительной динамики выплат по долгам, разговоры с монополистами сегодня бесполезны. Он также поддержал предложение об индексации зарплаты бюджетникам, назвав этот вопрос одним из самых главных.

Участники собрания сформулировали свои основные замечания и предложения в решении, которое будет направлено в согласительную комиссию, правительство области и законодательное собрание.

Помимо этого на собрании был рассмотрен ряд вопросов, касающихся совершенствования системы местного самоуправления, взаимодействия с коллегами из других регионов, борьбы с распространением наркомании и др.