Интервью. Ю. М. Паластрова, начальника управления финансов и экономики представительства президента рф в юфо. - Насколько эффективно с точки зрения экономики объединение территорий юга россии в федеральный округ? почувствовало ли население, допустим, кубани и нижней волги положительные изменения и выгоды от того, что полтора года назад был создан южный федеральный округ? - прежде всего, должен сказать, деятельность полпредства значительно приблизила федеральную власть к регионам. Мы активно работали и работаем по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Практически все субъекты сегодня работают в едином общероссийском правовом поле за истекший период нам удалось запустить эффективные механизмы по укреплению российской федерации, мира на северном кавказе, улучшению жизни населения в экономике и финансах регионы округа сработали в прошлом году лучше по сравнению с 2000 годом и динамичнее, чем в среднем по российской федерации.

На юге страны собрано более 24 млн. Тонн зерна или на 7 млн. Тонн больше, чем в 2000 году, в бюджетную систему страны мобилизовано 170 млрд. Рублей налоговых поступлений, что в 1,4 раза больше уровня 2000 года, привлечено инвестиций на 125 млрд. Рублей. На треть возросли абсолютные доходы работников всех отраслей. Налаживается жизнь в чеченской республике, что в конечном итоге ведет к стабилизации социально-экономической ситуации на юге россии. Однако многие проблемы за такой короткий срок, естественно, не решить. В округе по-прежнему достаточно низкий уровень финансовой самообеспеченности регионов, высокая безработица, относительно невысокий уровень денежных доходов населения, особенно в северокавказских республиках. Вместе с федеральными и региональными властями мы ведем ежедневную работу по созданию экономических и социальных условий для повышения эффективности использования экономического потенциала округа. А возможности его отдачи, как известно, можно и нужно увеличить в 2-3 раза.

В этих целях была разработана федеральная целевая программа "юг россии", основная цель которой - создание экономических и социальных условий для стабильного и бесконфликтного развития субъектов российской федерации южного федерального округа и улучшение жизни людей, посредством реализации уникального геостратегического потенциала нашего региона. - Как идет реализация фцп "юг россии"? появились ли инвесторы? какие проекты уже в работе? - должен сказать, что вопросов на этот счет задают много. Да это и понятно интерес к ней проявляется большой. Что касается федеральной целевой программы "юг россии", то она рассчитана на 5 лет. Согласно программе будет реализовано более 700 инвестиционных проектов, на общую сумму 140 млрд. Рублей.

Стартовые условия для ее выполнения созданы в целях координации выполнения 4-х федеральных целевых программ по дальнему востоку, татарстану, калининградской области и югу россии в г москве создана объединенная дирекция этих программ. Сейчас образовывается исполнительная дирекция фцп "юг россии", которая будет координировать всю работу по выполнению программных мероприятий в нашем регионе. В начале марта пройдет первый тендер на выполнение 35 проектов гуманитарного направления и отработки интернет-технологий на юге россии. Но, не дожидаясь создания исполнительной дирекции, нами совместно с региональными органами исполнительной власти активно ведется работа по подготовке проектно-сметной документации объектов, подлежащих строительству по программе. Уже она подготовлена на 589 объектах из 632. В этом году на финансирование программы из федерального бюджета будет выделено 6,5 млрд. Рублей, из региональных бюджетов в порядке софинансирования проектов - 3 млрд. Рублей, за счет собственных средств предприятий - более 2 млрд. Рублей. Всего же предстоит освоить в т.Г. Около 40 млрд. Рублей, где большую часть будут составлять кредиты коммерческих банков и инвестиции. Поэтому мы активизировали работу по привлечению кредитных и инвестиционных ресурсов. В декабре прошлого года совместно с субъектами федерации нашего округа провели в москве международный инвестиционный симпозиум, который привлек на юг россии около полумиллиарда долларов сша инвестиций. Среди инвесторов - группа финансовых компаний "восток - запад", акционерная финансовая компания "система", "мдм-банк" и другие. Недавно состоялась встреча с французскими инвесторами, которые намерены вложить свои капиталы в программу на 400 млн. Долларов.

По нашей инициативе юго-западным и северо-кавказскими банками сбербанка россии подготавливается открытие кредитной линии на общую сумму около 10 млрд. Рублей по финансированию 19 объектов программы. В настоящее время ведутся активные переговоры с финансово-промышленными группами "мдм", "филипп моррисс", "никойл", минерально-химической компанией "еврохим", "волжской трубной компанией" и другими. Что касается ситуации в чеченской республике, то там наряду с подавлением бандитов осуществляется государственное строительство, возрождается экономика и социальная сфера. И в этом направлении в прошлом году удалось многое решить. Впервые республика обеспечена своим хлебом до нового урожая.

Возрождается нефтегазовый и энергетический комплекс, поступают налоги, вовремя выплачиваются зарплата и пенсии, работают школы и больницы, другие отрасли социальной сферы. Более 100 тысяч жителей чечни имеют работу, начался процесс возвращения вынужденных переселенцев, введено около 2000 индивидуальных домов. Восстановлены железнодорожное сообщение, республиканские автомобильные дороги. Тем не менее сделано не все, и по многим направлениям восстановления жизнеобеспечения республики мы находимся лишь в начале пути. С целью активизации восстановительных работ и полного урегулирования ситуации в чечне на совет безопасности мы выходим с пакетом предложений, как экономического, так и силового и политического плана. Прежде всего - с дополнениями в существующую систему управления восстановлением экономики и социальной сферы, а также проведения контртеррористической операции. Предлагаем создать целостную систему управления восстановительным процессом с участием совета безопасности россии, правительственной комиссии, аппарата полпреда в южном федеральном округе, правительства чеченской республики и дирекции программы. - Как продвигается решение вопросов по охране биоресурсов, особенно каспийского, азовского и черного морей?

- вопрос очень серьезный. Для россии огромный интерес представляет рациональное и эффективное использование биологических ресурсов азовского, черного и каспийского морей. В них кроме большого количества промысловых рыб сконцентрировано около 90 процентов мировых запасов осетровых. Однако их хищническое истребление, возросшее в последнее время в огромных масштабах браконьерство привели запасы осетра к критической отметке. К примеру, в прошлом году в нашем регионе за нарушение правил пересечения границы задержано 13 судов, 374 нарушителя, у браконьеров изъято 112 тонн рыбы осетровых пород. В то же время 4 государства - россия, азербайджан, казахстан и туркмения - выловили лишь 650 тонн при установленной квоте 890 тонн. Другой причиной, приведшей к критическому сокращению рыбных запасов, является неблагополучная экологическая обстановка в бассейнах морей юга россии. Такая ситуация связана с увеличением объемов неочищенных стоков и интенсивными нефтяными и газовыми разработками. Сегодня среднегодовая концентрация нефтепродуктов и фенола на каспии превышает предельно допустимый уровень в 4-6 раз, а в некоторых районах - в 10-15 раз.

Решению данных проблем по нашей инициативе было посвящено выездное заседание правительства российской федерации, которое провел в апреле прошлого года в астрахани м. М. Касьянов. На нем приняты решения, реализация которых укрепила российские позиции на каспии, разрешила вопросы по спорным островам приграничных территорий и укреплению материально-технической базы федеральной пограничной службы и подразделений госкомрыболовства россии, которые, как известно, занимаются охраной биоресурсов. Кроме этого, правительство российской федерации инициировало принятие прикаспийскими государствами нормативных актов международного значения, регулирующих вопросы охраны природы, сохранения и использования биоресурсов, включая ужесточение ответственности за браконьерство, концентрацию усилий исполнительной власти на этом направлении. В настоящее время введен временный запрет на вылов ценных пород рыб в каспийском море и решается вопрос придания каспийскому научно-исследовательскому институту рыбного хозяйства международного статуса. Также рассматриваются вопросы введения моратория на транспортировку сырой нефти и газа по дну каспийского моря. Мораторий отвечает не только интересам экологической безопасности, но и экономическим интересам россии, так как через ее территорию в этом случае могут пройти основные маршруты транспортировки каспийской нефти и газа.

В конце прошлого года состоялось заседание 13 сессии российско-украинской комиссии по вопросам рыболовства в азовском море. В отличие от всех предыдущих заседаний комиссии переговоры прошли успешно, и по всем стратегически важным вопросам, в том числе и природоохранным, достигнуты соглашения с украинской стороной. Кроме этого, принята программа совместных действий на 2002 год по охране биоресурсов и регулирования их промысла в азовском море. Нашим аппаратом совместно с руководителями региональных органов власти принимаются все возможные меры к тому, чтобы сохранить и приумножить биоресурсы азовского, черного и каспийского морей, при этом привлекать инвестиции в развитие и сохранение биоресурсов, реализацию экологических проектов, добычу нефти и газа. В федеральной целевой программе "юг россии" предусмотрена реконструкция осетровых и рыбоводных заводов азовского и каспийского морей в количестве 25 единиц. Кроме того, ввод в эксплуатацию ряда объектов, предусмотренных фцп "юг россии", позволит прямо или косвенно улучшить экологическую ситуацию в регионе, тем самым повысив уровень экологической безопасности. - Насколько наши курорты готовы к сезону 2002 года? что делается для привлечения не только отечественного отпускника, но и зарубежного туриста?

- действительно, наш регион обладает огромным туристическим и курортным потенциалом. Сегодня отдыхающие предъявляют вполне обоснованные требования к набору сервисных услуг. Они требуют качественного их улучшения. Поэтому основной упор нами сделан на улучшение инфраструктуры курортных городов и повышение уровня предоставляемого сервиса. За последние два года в этом направлении сделано немало: в городах проведена реконструкция и капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры, расширился спектр предоставляемых туристических услуг, улучшилось транспортное сообщение и многое другое. И в прошлом году поток туристов на юг страны возрос на 40 процентов по сравнению с 2000 годом. Мало того, на сегодня уже распродано более 60 процентов летних путевок на черноморское побережье на этот год. Кроме этого, сейчас совместно с профсоюзными, ветеранскими организациями, социальными учреждениями проводится работа по обеспечению круглогодичной загрузки лечебниц и пансионатов юга россии. Сегодня загрузка емкостей здравниц достигла 70 процентов. В программе "юг россии" развитию туристско-рекреационного и санитарно-курортного комплексов отводится ведущее место. Программой предусматривается развитие курортов кавминвод и большого сочи, строительство горнолыжного комплекса в красной поляне и диабетического центра в ессентуках. Всего 140 проектов, на общую сумму более 11 млрд. Рублей.

На этот год ставим задачу - оздоровить на юге страны не менее 10 млн. Отдыхающих россиян и туристов из-за рубежа. И уверен, что с ней справимся. Что касается иностранных туристов, то многие из них уже сейчас охотно едут отдыхать на домбай, архыз, в красную поляну, где имеются соответствующие условия мирового уровня. - Насколько важны для экономики юга россии экономические связи с соседями - украиной, грузией, азербайджаном, казахстаном и другими сопредельными странами? всегда ли в субъектах федерации решение этих вопросов находит понимание? - добрососедские отношения, как с соседними государствами снг, так и дальним зарубежьем, для экономики юга россии очень важны. По-прежнему наряду с культурным сотрудничеством не менее развиты экономические взаимоотношения. Страны снг в силу традиционных экономических связей республик бывшего ссср являются важными экономическими партнерами регионов юга россии.

За 2001 год внешнеторговый оборот между субъектами федерации, входящими в южный федеральный округ, и прилагающими странами увеличился более чем на 12 процентов и составил 5,7 млрд. Долларов сша. Причем увеличение экспорта составило более 500 млн. Долларов. Во внешнеторговом обороте страны снг составляют порядка 40 процентов. Среди товаров на экспорт преобладают нефть и нефтепродукты, сельскохозяйственные уборочные машины, уголь, трубы, лакокрасочная продукция. Среди товаров, поступающих на юг россии по импорту, - металлоизделия, бумажная продукция, сельхозсырье. Продолжается углубление партнерских связей и экономической интеграции.

- Есть ли прогресс в решении проблемы безработицы в сельской местности и в республиках северного кавказа? - безусловно, прогресс имеется. Ситуация на рынке труда прямо зависит от положительной динамики, которая есть в экономике округа. Наращивание объемов производства, ввод новых мощностей, открытие предприятий потребовали в прошлом году увеличения численности работников всех отраслей. Поэтому по данным статистики в прошлом году общая численность безработных сократилась во всех регионах округа, за исключением дагестана. Несмотря на общее снижение численности безработных на юге россии, проблема безработицы является одной из наиболее острых. Что касается республик северного кавказа, то проблема эта была во все времена и во многом объясняется демографическими факторами. Хотя в последнее время она обострилась еще и большой миграцией населения из зон межнациональных конфликтов.

Поэтому в целях снижения социальной напряженности и уровня безработицы в южном федеральном округе при реализации федеральной целевой программы "юг россии" предусматривается введение 700 тысяч дополнительных рабочих мест и сохранение 250 тыс. Действующих. Что касается безработицы - это одна из самых острых проблем на селе. Но проблемы сельских жителей нужно решать комплексно: начиная от развития сельскохозяйственного производства, социального, медицинского обеспечения сельских тружеников и заканчивая телефонизацией сел и транспортным обеспечением. В этих целях по нашей инициативе сейчас правительством россии дорабатывается проект фцп "социальное развитие села до 2010 года", в котором будут заложены мероприятия по решению существующих проблем. Данная программа начнет реализовываться начиная с будущего года. Кроме того, без развития агропромышленного производства проблему безработицы не решить никогда. Поэтому развитие апк - одно из приоритетных направлений в фцп "юг россии". В программу заложены меры по повышению эффективности агропромышленного производства на юге россии, развитию отраслей переработки и хранения сельхозсырья, увеличению производства сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений. На этот год мы поставили задачу - собрать не менее 30 млн. Тонн зерна, 4 млн. Тонн сахарной свеклы, около 2 млн. Тонн подсолнечника, более 4,5 млн. Тонн молока, 1,3 млн. Тонн мяса. Все это должно быть переработано и расфасовано у нас в округе. Всего в программе более 100 проектов по развитию апк на сумму 22 млрд. Рублей.